图书馆立法刍议

图书馆立法刍议

[摘要] 在国家实施依法治国方略的背景下,图书馆立法刻不容缓。文章分析了我国图书馆立法现状,阐述了我国图书馆立法的现实意义,并提出了图书馆立法的基本策略,以期为我国图书馆立法提供参考。

[关键词] 图书馆立法 图书馆法 图书馆事业

当今时代,信息和知识已成为社会进步不可缺少的元素,这给传统的传播文献信息的社会机构——图书馆带来发展机遇和生存挑战。因此,制定统一的图书馆法,健全和完善图书馆法律法规体系,依法管理图书馆事业,用法律来保障和促进图书馆事业的发展,成为图书馆界不容回避的重要课题。

一、我国图书馆立法的现状分析

1982年12月4日,第五届全国人民代表大会第五次会议通过的《中华人民共和国宪法》总纲第一章第二十二条规定:“国家发展为人民服务的文学事业、新闻广播电视事业、出版发行事业、图书馆博物馆文化馆和其它文化事业,开展群众性的文化活动。”这是国家以根本大法的形式,明确地规定了我国图书馆事业在其社会生活中的重要地位。在新中国成立初期,国务院及其文化行政主管部门就非常重视图书馆事业的发展,根据当时的实际情况,相继制定和发布了一系列的行政法规及其规章。如1951年国务院就发布了古迹珍贵文物保护法的命令;1955年文化部又发布了《关于加强与改进图书馆工作的指示》等。改革开放,特别是1982年我国第四部宪法颁布以后,文化行政管理部门又陆续发布了一些行政规章,如1982年12月文化部发布的《省(自治区)市图书馆工作条例》等。

目前我国图书馆立法呈现出的格局是:图书馆立法有宪法依据,此外还有行政法规和规章的规定。但是根据我国目前法律渊源的效力等级,在图书馆的立法格局中,有一个“隔离带”,即在宪法依据与行政法规和规章之间,没有图书馆法。为什么至今尚未制定和颁布我国的图书馆法呢?笔者认为主要原因有二:

1.行政机关对图书馆立法工作不够主动

我国现行的立法体制,绝大部分带有行政管理性质的行政法规上升为国家法律,都是由行政机关向全国人大常委会提出立法议案的,这就可能产生某项法律的立与不立,行政机关起到一定的左右作用。由于图书馆属纯公益性的事业单位,如果与行政机关形成法律上的权利义务关系,对行政机关自我的约束力很大。因此,行政机关为了便于管理,乐于处在一个既是法规的制定者,又是实施者的地位。二者兼于一身,操作起来阻力小。

2.受宏观立法失衡因素的影响

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